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2023-10-17
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  中新网北京6月29日电 题:粮食安全保障立法引热议:建议落实粮食安全背景下的大食物观

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  作者 谢雁冰 梁晓辉

  粮食安全保障法草案日前首次提请十四届全国人大常委会审议。在常委会分组审议中,与会人员普遍认为,草案构建了一个比较严密、科学、完整的粮食安全法治保障体系,但对谷物以外的食物较少提及,建议落实粮食安全背景下的大食物观,推动构建多元化食物供给体系。

  立法对确保国家粮食安全意义重大

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  粮食安全专门立法近年来成为中国立法领域的重要议题。继2018年、2019年连续两年中央一号文件对推进粮食安全保障立法作出有关指示后,2023年中央一号文件再次明确提出“推动出台粮食安全保障法”。

  在分组审议中,与会人员对制定出台粮食安全保障法表示赞同。全国人大常委会副委员长王东明表示,制定粮食安全保障法对于保障粮食有效供给、确保国家粮食安全、提高防范化解粮食风险能力具有重大意义。

  草案共11章69条,聚焦耕地保护和粮食生产、储备、流通、加工等环节以及粮食应急、节约等方面的突出问题,全方位夯实粮食安全根基。

  全国人大常委会委员王学成认为,粮食安全保障法草案的基础工作做得非常扎实,从总则到耕地保护、粮食生产、储备、流通、加工、粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任,整个体系非常完整,环环相扣,构建了一个比较严密、科学、完整的粮食安全法治保障体系。

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  全国人大常委会委员李纪恒指出,保障国家粮食安全是个永恒课题,任何时候都不能有丝毫的懈怠,特别是面对后疫情时代粮食安全的新挑战,必须一手狠抓粮食生产,一手狠抓遏制浪费。

  为加大对粮食生产的支持力度,草案规定,建设国家农业种质资源库,建立种子储备制度;鼓励推广普及粮食生产机械化技术;健全粮食生产者收益保障机制等。

  草案还专设“耕地保护”一章,规定划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界,严格保护耕地。对此全国人大常委会委员张翼表示,粮食安全保障立法要保证两件事情:一是耕地红线不能够动摇,二是种粮的积极性要充分调动起来。

  草案明确,全链条规范粮食节约减损。王学成表示,建议再增加条款强调餐饮业经营者的粮食节约义务,把实践中的好做法法定化,如规定餐饮业经营者履行制止浪费的提示义务,倡导适量点餐、绿色消费等。

  建议落实粮食安全背景下的大食物观

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  在分组审议中,与会人员也提出了一些建议,不少人认为应该清晰界定什么是粮食,对构建多元化食物供给体系作出具体规定。

  全国人大常委会委员杨晓超指出,这部法的名称是粮食安全保障法,首先应该清晰界定什么是粮食。

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  草案68条规定,本法所称粮食,是指小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮。全国人大常委会委员曹鸿鸣建议,在玉米后加上马铃薯。他表示,因为2015年官方正式将马铃薯作为水稻、小麦、玉米之后的第四大主粮作物,这是保障粮食安全的一种前瞻性的战略。

  全国人大常委会委员吴晶认为,当下粮食不再只是传统意义上的水稻、高粱、玉米、马铃薯等,人类生存所需要的蛋白质、维生素、热量等都应当包括在内,“这些都是粮食,都属于大食物观”。

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  “草案中讲得比较多的是土地上种植的粮食,是不是可以增加海上粮仓和草原牧场粮仓的相关内容。”吴晶说,海上是个大粮仓,生产鱼类海带等食物,牧场上牛、羊、猪、鸡、鸭等也很重要,所以是不是可以增加相关条款。

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  全国人大常委会委员邓秀新也指出,草案里面提到了大食物观,但对谷物以外的食物、肉蛋奶没有提,建议扩大视野,落实粮食安全背景下的大食物观。

  全国人大常委会委员布小林建议在总则之后设立专章,对构建多元化食物供给体系作出具体规定,并且明确相应的责任主体。

  全国人大常委会委员鲜铁可也表示,在资源有限的情况下,讨论粮食安全保障,应当进一步拓宽思路,多途径、多渠道、多方位开发食物来源,推动口粮的转化替代,推动多元化食物供给体系的构建和发展。(完) 【编辑:李岩】

  20年来,“千万工程”在改变浙江农村面貌的同时,也在不断缩小城市和乡村的差距。嘉兴是全国首批开通城乡公交的城市,而行驶了20年的101路是嘉兴市最早连通城市和乡村的公交路线。如今二十年过去了,嘉兴的城乡一体化都发生了哪些变化?

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  101路城乡公交车的变迁

  早上8点,在嘉兴市凤桥镇公交枢纽站,101路公交车司机沈水根正在擦洗车辆,做着出发前的准备。停放在场站里一排崭新的101公交车是去年交付的最新碳纤维新能源客车。

  20年间,嘉兴先后完成了3次公交改革,实现了城乡客运公交化、城乡公交国有化、市域公交一体化,将小公交做成了大民生。如今,101路已成为市区密度最高的一班公交车,每天有104趟奔走在城乡之间,间隔时间只要七八分钟,车费刷公交卡只要1元。

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  总台央视记者李琳:您看现在的三星村公交车站已经变得非常先进和智能。这条线上有多少车,大概在什么位置,距离本站还有多远都可以在这个智能显示屏上一目了然。而旁边的这个地方还有一个USB插孔,乘客等车的时候还可以免费给手机充电。而这个电来自车站顶部安装的光伏电池板。

  同样的起点和终点,沿途的城乡面貌也早已焕然一新。

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  嘉兴市101路公交车司机沈水根:以前是7米宽的小马路,现在有的地方是6车道。以前我们马路两边都是很脏很乱的,现在那不一样,四季美景,跟市里的公园差不多。

  如今,城乡共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的公交网络已经实现嘉兴市域全覆盖。全市目前共有城乡公交线路75条,城际公交线路17条。

  乡村“蝶变” 向美而行

  总台央视记者李琳:我身后是101路公交车沿线的联丰村,您看我身后是一个村口的公园,在这里草坪、灯光、音乐、天幕一应俱全,晚饭后人们来到这里嬉戏、休闲、喝茶、听歌,好不惬意。

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  走进联丰村,幢幢房屋整洁亮丽,庭院内花香袭人。人在村里走,如在画中游, 在位于村口的咖啡店里,聚集了一拨又一拨前来享受闲暇的游客。

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  然而谁能想到,曾经的联丰村臭气熏天,让人避之不及。2014年以前,村里满是猪圈,污水流入河中,淤泥堵塞河道。

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  实施千万工程之后,当地政府痛下决心带领村民转产。但是说服村民放弃多年来赖以生存的生意,困难重重。村干部率先带头,政府安排相应的补助资金,村民们开始逐步转产。经过环境整治、村庄景区创建等一番美丽蜕变。如今,昔日的猪棚改成了书吧和花园,猪舍拆下的红砖堆成亭廊和景观护栏,养猪村摇身一变成为3A级景区村。这两年村集体还办起了旅游公司,把闲置房屋流转改造成民宿,村民们也在家门口做起了生意。

  经营者陈凯乐:我2007年开始就在城市里面做家装行业,后来慢慢看到自己的家乡越来越好了,游客也有了,我想回来为村里面做点事情。离家也近,离父母也近,自己心里面更安稳了,现在一个月也能做个三四万块钱。

  “致富果”让农民的腰包越来越鼓

  水蜜桃是三星村的特色主导产业,在挂满嫩果的桃园里,村书记徐利军正在给桃树疏果。

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  嘉兴市凤桥镇三星村党委书记徐利军:我们一开始就是坐轮船到市场上去售卖桃子,到后来的骑着自行车,骑着摩托车,到现在的汽车,甚至到现在我们可以通过互联网网络,通过物流,通过快递,发往全国各地。

  近年来,随着城乡一体化发展,越来越多城里人来村里游玩采摘。嗅到商机的村民围绕水蜜桃,开发了桃花酥、蜜桃宴、蜜桃酒等产品,打造了乡村游、桃花节等文旅活动,不仅桃子不愁卖,还额外增加了旅游收入。不只是三星村,在嘉兴像水蜜桃这样的“致富果”正让农民的腰包越来越鼓,仅凤桥镇就有2200余户农户从事水蜜桃种植。

  除了发展特色产业,当地还引入了农业数字化工厂,在这里看不见土壤,一株株农作物都“挂”在空中,传统大棚变成了现代化蔬菜工厂,人工种植变成了智能管理,年产值预计可达1000万元以上。2022年,嘉兴市农民收入已经连续19年居浙江省首位。

  “创新”打开共富之门

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  乘坐101路公交车,我们在“余新镇中学”站下车。走进这所中学的校园,崭新的宿舍楼、先进的教室、明亮的餐厅,和城里的中学,没有太大的区别。在教学楼6层的网络教室里,一堂别开生面的远程网络课正在通过线上举行。

  顺畅的网络,让嘉兴市北师大附中的学生和余新镇中学的学生,可以同上一节课。

  但是仅仅这些,就能代表城乡教育一体化吗?为了实现城乡师资的优质均衡,南湖区从十几年前开始,就创新了两轮驱动交流机制,把校长和教师的交流机制与职称待遇挂钩,鼓励师资在城乡之间流动。

  浙江省嘉兴市南湖区余新镇中学校长胡骁:一方面我们通过交流的津贴,这样一类方式来鼓励教师来进行交流。第二个方面,我们还把交流工作跟教师的职称评审适度挂钩。学校的硬件、师资、管理、教学理念都得到了发展,我们的孩子们得到的教育不比城里差。

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  “不比城里差”,这是我们在嘉兴乡村采访时,听到最多的一句话,而这份底气就来自嘉兴在促进城乡统筹发展中不断地创新探索和实践。

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  (央视新闻客户端 总台央视记者 梁丽娟 李琳 张京 董孝烽 嘉兴台) 【编辑:刘湃】

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